中 共 甘 肅 省 委
甘 肅 省 人 民 政 府
關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見

（2013年9月30日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展，有效控制和減少生產(chǎn)安全事故，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，進而實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，為建設(shè)幸福美好新甘肅創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，現(xiàn)就進一步加強安全生產(chǎn)工作提出如下意見：

一、充分認識加強安全生產(chǎn)工作的重大意義

（一）加強安全生產(chǎn)工作是形勢發(fā)展的客觀要求。當前，我省經(jīng)濟社會正處于轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要時期，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境至關(guān)重要。近年來，我省安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，生產(chǎn)安全事故呈逐年下降趨勢。但就全局而言，事故總量仍然偏大、較大以上事故時有發(fā)生，有的行業(yè)和領(lǐng)域事故頻發(fā)多發(fā)，暴露出一些地方和企業(yè)存在安全意識淡薄、監(jiān)督管理不到位、安全責任不落實等突出問題。各級各部門要充分認識安全生產(chǎn)工作的極端重要性，對安全生產(chǎn)形勢保持高度警覺，自覺地從全省經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和全局出發(fā)，進一步增強做好安全生產(chǎn)工作的責任感、緊迫感和使命感。

（二）加強安全生產(chǎn)工作是各級黨委政府的神圣職責。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽。安全生產(chǎn)不但是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，而且是社會管理的重要方面。各級黨委、政府既要對經(jīng)濟發(fā)展負責，也要對安全保障負責，必須牢固樹立“抓好經(jīng)濟發(fā)展是政績，抓好安全生產(chǎn)也是政績”的觀念，在經(jīng)濟社會發(fā)展中,必須始終把人民生命安全放在首位,必須把決不能以犧牲人的生命為代價作為一條不可逾越的紅線，以對黨和人民高度負責的精神，完善制度，強化責任，加強監(jiān)管，認真履行好安全生產(chǎn)工作職責，切實解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問題，全面提升安全監(jiān)管水平。

（三）加強安全生產(chǎn)工作是廣大人民群眾的熱切期盼。隨著以人為本科學發(fā)展理念的深入，人民群眾對安全生產(chǎn)的關(guān)注度不斷提高，從業(yè)人員體面勞動的愿望日益增強。各級各部門要堅持把安全生產(chǎn)作為經(jīng)濟發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，把“安全第一、生命至上”的核心價值觀落實到生產(chǎn)、生活的各個方面，使經(jīng)濟社會發(fā)展切實建立在生產(chǎn)安全、勞動者生命和身體健康得到保障的基礎(chǔ)之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的成果。

二、切實加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導

（四）完善安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導機制。要加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，進一步健全和完善“黨政齊抓共管、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾積極參與、社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作體系。建立黨政同責、一崗雙責的安全生產(chǎn)責任體制，嚴格落實管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的安全生產(chǎn)工作管理制度。
    （五）強化黨委對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。市州、縣市區(qū)黨委主要負責人要對本地安全生產(chǎn)工作負總責，與政府主要負責人同為安全生產(chǎn)工作的第一責任人。黨委班子成員中要有一名常委聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。要切實把安全生產(chǎn)工作列入黨委工作的重要議事日程，研究經(jīng)濟社會發(fā)展重大工作部署時要強調(diào)和安排安全生產(chǎn)工作，檢查工作任務完成情況時要檢查安全措施落實情況。要定期或不定期地研究安全生產(chǎn)工作，黨委常委會議每年至少專門研究一次安全生產(chǎn)工作，研判形勢，解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
    （六）加強政府對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理。市州、縣市區(qū)政府主要負責人是本地安全生產(chǎn)工作的第一責任人，要按照“分級負責、屬地監(jiān)管”的原則履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。分管安全的副職要協(xié)助主要負責人抓好安全生產(chǎn)工作，其他副職要抓好各自分管行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作，并對其負責。要將安全生產(chǎn)工作納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，明確安全生產(chǎn)指標以及相應的項目、資金、措施和支撐體系，始終做到安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會各項工作同規(guī)劃、同部署、同推進。嚴格實施對安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，采取有效措施，加大檢查力度，組織開展應急救援，認真做好生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究落實，確保安全生產(chǎn)工作職責分明、責權(quán)統(tǒng)一、監(jiān)管有效、保障有力。
    （七）發(fā)揮安委會對安全生產(chǎn)工作的協(xié)調(diào)指導作用。各級安全生產(chǎn)委員會是同級政府安全生產(chǎn)工作的牽頭、議事、協(xié)調(diào)機構(gòu)，政府主要負責人要擔任同級安全生產(chǎn)委員會主任，每季度主持召開一次安全生產(chǎn)委員會會議，及時協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)工作中的重要問題，安排部署重點工作。安全生產(chǎn)委員會辦公室要切實履行協(xié)調(diào)、督導、服務職責，加強對下級政府、同級相關(guān)部門安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，在確保黨中央、國務院和省委、省政府安全生產(chǎn)決策部署貫徹落實上發(fā)揮更大的作用。
    （八）靠實行業(yè)管理部門的安全管理責任。按照“誰主管、誰負責”的原則，全面落實行業(yè)主管部門的專業(yè)監(jiān)管、行業(yè)管理和指導責任，堅決克服“重發(fā)展輕安全”、專業(yè)安全監(jiān)管缺位錯位或不到位的問題。各行業(yè)主管部門要根據(jù)市場經(jīng)濟變化研究本行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)律，不斷探索創(chuàng)新科學有效的監(jiān)管方式，建立健全符合行業(yè)特點的安全生產(chǎn)制度、措施和管理辦法，促進企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)、經(jīng)營和建設(shè)。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門要認真履行綜合監(jiān)管職責，加強對安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理和指導協(xié)調(diào)。
    三、全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
    （九）進一步完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系。企業(yè)要正確處理安全與生產(chǎn)的關(guān)系，牢固樹立“安全第一、生產(chǎn)第二”的意識，進一步完善各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度，設(shè)置安全生產(chǎn)和應急管理機構(gòu)，配備足夠的專兼職管理人員。建立健全以企業(yè)主要負責人（實際控制人）為核心的安全生產(chǎn)工作責任制和責任區(qū)網(wǎng)絡化管控體系，加強企業(yè)黨委對安全文化建設(shè)、宣傳教育、法律法規(guī)執(zhí)行工作的監(jiān)督指導，強化企業(yè)工會在勞動保護、職工健康、群眾監(jiān)督方面的工作職能，建立總會計師（財務總監(jiān)）安全投入保障管理機制。按照責、權(quán)、利相結(jié)合的原則，實行目標管理，并與績效工資和獎懲制度掛鉤，形成安全生產(chǎn)責任共同體。要注重和加強企業(yè)班組安全建設(shè)，推動企業(yè)安全健康發(fā)展。
    （十）強化企業(yè)安全生產(chǎn)過程管控。要做好安全生產(chǎn)的計劃、組織、指揮、控制、協(xié)調(diào)等各項管理工作，實行全員、全過程、全方位安全管控。要加強作業(yè)現(xiàn)場管理，對危險程度較大或交叉密集作業(yè)的，要確定專人進行現(xiàn)場施工協(xié)調(diào)指揮。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點、危險程度、工藝流程等，制定嚴密有效的工作規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范生產(chǎn)過程操作程序和標準。認真落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》和深化煤礦整頓關(guān)閉，嚴格新建（整合）煤礦安全準入，深入開展隱蔽致災因素普查和瓦斯抽采利用，大力推進采掘機械化、自動化和管理信息化，加強煤礦安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)，大力提升煤礦應急救援能力，規(guī)范煤礦用工制度、強化礦工安全培訓等煤礦安全生產(chǎn)“七大攻堅舉措”，嚴格執(zhí)行煤礦、非煤礦山領(lǐng)導帶班并與工人同時下井、同時升井的制度，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。堅決杜絕違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律的“三違”行為，確保各項安全措施落實到位。
    （十一）夯實企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。企業(yè)要嚴格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，認真執(zhí)行安全生產(chǎn)標準，不斷提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。要確保安全生產(chǎn)投入，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施、設(shè)備、器材以及從業(yè)人員的安全防護用品等，要對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，并定期檢測，切實達到安全生產(chǎn)要求。要積極采用安全性能高的新技術(shù)工藝和裝備，不得使用國家明令淘汰、禁止使用的危及生命安全的工藝、設(shè)備，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要深入開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，使各崗位、各流程始終處于安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化、制度化的可控狀態(tài)。
    （十二）落實企業(yè)生產(chǎn)安全事故預防措施。要按照“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立事故隱患排查治理和職業(yè)危害防范制度，嚴格落實責任、資金、時限和整改措施，及時消除事故隱患。要加強作業(yè)場所職業(yè)危害防治，定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查。要強化事故應急管理，編制科學、操作性強的事故應急救援預案，配置和儲備相應的應急救援器材、設(shè)備。要及時報告生產(chǎn)安全事故，切實做好生產(chǎn)安全事故應急處置工作。
    四、加大安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查力度
    （十三）深入推進“打非治違”行動。市州、縣市區(qū)政府要加強對“打非治違”行動的領(lǐng)導，各行業(yè)主管部門要具體抓，有組織地推進。要建立行政監(jiān)察、行政主管部門、行政執(zhí)法機構(gòu)以及行業(yè)管理部門等參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，始終保持高壓態(tài)勢，切實做到“四個一律”：即：對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人，一律按規(guī)定上限予以經(jīng)濟處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為的單位，一律責令停產(chǎn)整頓，并嚴格落實監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。要擴大社會參與，完善獎勵舉報生產(chǎn)安全事故和違法違規(guī)生產(chǎn)行為制度，暢通“12350”安全生產(chǎn)投訴舉報電話等渠道，拓寬監(jiān)督舉報途徑，促使“打非治違”工作在常態(tài)化條件下持續(xù)深入推進。
    （十四）不斷深化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/SPAN>堅持標本兼治、重在治本的原則。認真整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴禁無證勘查開采、以采代探、超層越界、違規(guī)排放尾砂、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等行為。突出煤礦瓦斯防治，加強煤礦建設(shè)安全管理、深部礦井安全開采和水害治理。加強尾礦庫安全監(jiān)管，落實實時監(jiān)測和危、險、病庫的治理措施。開展危險化學品生產(chǎn)、儲存、運輸環(huán)節(jié)的整治，規(guī)范廢棄危險化學品處置點設(shè)置，加強對化工園區(qū)、中小化工企業(yè)的監(jiān)管。規(guī)范民用爆破器材管理，督促淘汰落后生產(chǎn)設(shè)備和工藝。加強煙花爆竹生產(chǎn)、銷售、運輸、燃放等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，改造提升煙花爆竹生產(chǎn)、儲存設(shè)施，建立和完善產(chǎn)品流向監(jiān)控系統(tǒng)。加強道路運輸企業(yè)安全管理，強化危貨運輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、大型貨車、農(nóng)用車安全專項整治，突出“三超一疲勞”（超速、超員、超載和疲勞駕駛）治理。對建設(shè)單位違反安全管理規(guī)定和技術(shù)標準等行為進行整治。水利、農(nóng)牧、旅游、消防、鐵路、民航、有色冶金、建材、機械、特種設(shè)備、電力、通信、氣象、人防等行業(yè)領(lǐng)域，也要針對薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位進行安全整治，落實安全防范措施。
    （十五）認真開展安全隱患排查治理。生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。要建立和完善企業(yè)自查、自報、自改，行業(yè)部門專業(yè)監(jiān)督管理、跟蹤落實，政府掛牌督辦、追究問責的安全隱患排查治理長效機制。加大安全隱患排查整改管理，建立覆蓋煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、交通運輸、建筑、建材、有色冶金、消防、農(nóng)機、特種設(shè)備、水利、電力、教育、旅游、鐵路、民航等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)事故隱患排查治理信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)隱患上報、核查、整改、驗收、銷號閉環(huán)管理，筑牢企業(yè)生產(chǎn)安全基礎(chǔ)。堅持政府主導，集中力量重點治理交通運輸領(lǐng)域的危險路段、危舊橋梁、隧道和道路安全防護設(shè)施，消防領(lǐng)域的城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施配套和人員密集場所重大火災隱患，教育領(lǐng)域的校車安全，城市運行領(lǐng)域的地下管網(wǎng)隱患治理和施工管理、城市燃氣管理以及病險水庫和鄰近城鎮(zhèn)老舊渠道除險加固，城區(qū)內(nèi)危險化學品企業(yè)的搬遷轉(zhuǎn)產(chǎn)或關(guān)閉，有序推進公共安全隱患治理工作。
    （十六）切實做好經(jīng)常性安全檢查。各級、各部門要認真履行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查職責，開展經(jīng)常性安全生產(chǎn)大檢查，對生產(chǎn)經(jīng)營的不同安全類別或風險等級，實施分類監(jiān)管。要督促生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)單位履行主體職責，加強對重點行業(yè)領(lǐng)域、重要時段、重大節(jié)假日和特殊天氣條件下的日常安全檢查。要建立健全部門、區(qū)域聯(lián)合監(jiān)督檢查協(xié)作機制，進一步加強安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)察，加大對嚴重違法違規(guī)行為的處罰力度，提高監(jiān)督檢查效能。
    五、努力推進安全生產(chǎn)保障體系建設(shè)
    （十七）加快配套法規(guī)建設(shè)。嚴格貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)，加快制訂完善與《安全生產(chǎn)法》及其相關(guān)條例、標準和辦法相配套的安全生產(chǎn)地方性法規(guī)和規(guī)章。緊密結(jié)合全省安全生產(chǎn)形勢和特點，切實推進規(guī)范行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序、事故隱患排查治理、行業(yè)安全準入、職業(yè)健康監(jiān)管、安全生產(chǎn)應急管理、安全生產(chǎn)責任追究、中介機構(gòu)服務監(jiān)管等方面的立法，積極修訂完善部門聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、重大危險源監(jiān)控、事故和隱患舉報等制度，制定配套的規(guī)定辦法，推進全省安全生產(chǎn)法制建設(shè)。
    （十八）嚴格重點行業(yè)準入。制定和完善符合安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準和規(guī)劃布局，從嚴控制高危行業(yè)和高危項目安全準入。通過淘汰落后、兼并重組和改造升級等途徑提高煤礦辦礦水平和安全保障能力。2013年必須完成煤礦兼并重組和產(chǎn)能3萬噸/年及以下煤礦的淘汰關(guān)閉工作。今后，堅決禁止核準產(chǎn)能120萬噸/年以下的新建煤礦項目；嚴格煤礦改擴建項目核準，今年納入兼并重組的產(chǎn)能15萬噸/年以下煤礦，2015年單井產(chǎn)能必須達到15萬噸/年，這些礦井以后的改擴建和其它煤礦改擴建產(chǎn)能必須達到45萬噸/年；對于采礦許可證到期后產(chǎn)能達不到上述標準的礦井，不再辦理采礦許可證延期手續(xù)；新建、改擴建和技改煤礦未通過安全設(shè)施“三同時”、安全質(zhì)量標準化達標、井下避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)達標等專項驗收，不得通過整體竣工驗收。要完善和執(zhí)行金屬非金屬各礦種最小開采規(guī)模和最少服務年限標準，依法取締和關(guān)閉不符合開采標準、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山。要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，確定發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)專門區(qū)域。凡涉及重點監(jiān)管的危險化工工藝裝置、危險化學品生產(chǎn)儲存裝置以及危險化學品重大危險源，必須設(shè)計并安裝自動化控制系統(tǒng)。要從嚴控制煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位數(shù)量，不再新建煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)。嚴格執(zhí)行民爆物品、煙花爆竹、危險化學品和放射性物品儲存庫安全評價制度，認真落實建設(shè)工程項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)和使用）規(guī)定。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，必須符合國家有關(guān)建設(shè)項目安全生產(chǎn)條件，制定和實施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準，切實從源頭上提高安全生產(chǎn)“門檻”。
    （十九）加大安全生產(chǎn)投入。要加大資金投入，確保安全需求。強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動作用，完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，進一步落實財政對企業(yè)技術(shù)改造、隱患治理、職業(yè)危害防治及應急救援等工作的資金支持，將安全生產(chǎn)費用計入企業(yè)生產(chǎn)成本，銀行優(yōu)先向安全生產(chǎn)信用較好的企業(yè)貸款。要落實企業(yè)安全生產(chǎn)投入責任，把企業(yè)足額提取和使用安全生產(chǎn)費用，作為政府監(jiān)管的重要內(nèi)容。要大力推行安全生產(chǎn)責任保險，建立由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門主導、通過保險機構(gòu)市場化運作、高危行業(yè)企業(yè)必保、其他企業(yè)自愿參保的安全責任保險機制。要監(jiān)督企業(yè)依照《工傷保險條例》規(guī)定參加工傷保險，為本單位全部職工及雇員足額繳納工傷保險費。
    （二十）提高應急處置能力。加強應急救援隊伍建設(shè)，建立省級安全生產(chǎn)應急救援基地。按照工作體制統(tǒng)一、系統(tǒng)功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施配套、制度機制健全的原則，建立統(tǒng)一指揮、反應靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的安全生產(chǎn)應急管理機制。加強安全生產(chǎn)應急預案管理，開展安全生產(chǎn)應急演練，提高應急反應能力。整合安全應急資源，建立省、市州、縣市區(qū)及有關(guān)部門互聯(lián)互通、應急資源共享的安全生產(chǎn)應急救援指揮體系。加強消防綜合救援力量以及礦山、危險化學品等各種專業(yè)應急救援基地和隊伍建設(shè)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位應急救援能力建設(shè)。加強安全生產(chǎn)應急救援裝備物資儲備，建立健全緊急情況下社會應急隊伍、救援物資、救援裝備及運輸工具等征用和補償機制，鼓勵和引導各類社會力量參與應急救援。加強安全生產(chǎn)事故預測預警和現(xiàn)場救援工作。
    （二十一）開展安全技術(shù)服務。要完善安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，積極開展安全生產(chǎn)技術(shù)服務。要充分利用高等院校、科研機構(gòu)、社會團體資源，積極開展重大危險源監(jiān)控、重特大事故預警預防、應急救援、事故分析處理和裝備科技攻關(guān)，以科技引導安全生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)整體安全水平的提升。要統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。加強安全生產(chǎn)評價、咨詢、培訓、檢測檢驗等專業(yè)服務機構(gòu)以及專家組的管理，充分發(fā)揮安全專業(yè)服務機構(gòu)和專家對安全生產(chǎn)的智力支持和技術(shù)支撐作用。積極開展安全生產(chǎn)領(lǐng)域的國際、省際交流與合作，加快先進安全生產(chǎn)技術(shù)的引進、消化、吸收和自主創(chuàng)新。
    （二十二）推進安全文化建設(shè)。堅持安全文化社會化方向，積極開展群眾性安全文化活動，加強全民安全意識宣傳教育，逐步把“安全第一、生命至上”的核心價值觀內(nèi)化于心、固化于制、外化于行，養(yǎng)成規(guī)范自覺的安全行為。實施安全文化創(chuàng)建工作，大力開展安全文化示范企業(yè)、安全社區(qū)和城市安全文化創(chuàng)建活動。積極宣傳普及安全知識，在中小學開設(shè)安全知識和應急防范課程，在高等院校開設(shè)選修課程，努力提高全民安全生產(chǎn)知識和事故防范能力。加強對市州、縣市區(qū)政府分管領(lǐng)導和重點行業(yè)管理部門、重點企業(yè)安全管理人員的安全培訓，提高安全管理水平。加大安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督力度，切實發(fā)揮廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體的輿論引導和監(jiān)督作用。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，組織開展群眾性安全生產(chǎn)活動，依法參與和監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)工作。
    六、完善安全生產(chǎn)激勵約束機制
    （二十三）嚴格安全生產(chǎn)考核。要完善安全生產(chǎn)工作的考核機制。各市州在考核年度內(nèi)，因職責履行不到位，導致本地發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故的；各類事故總死亡人數(shù)超過控制指標的；安全生產(chǎn)工作考核不合格的；發(fā)生較大以上事故隱瞞不報、組織救援不力，致使損失擴大或引發(fā)群體性事件的，一律實行一票否決。要將安全生產(chǎn)工作考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導干部政績考核的重要依據(jù)。一票否決的市州黨委、政府主要負責人、分管負責人和相關(guān)責任人，當年不得參加評選各類榮譽稱號及表彰獎勵活動、不得提拔任用、不得發(fā)放獎勵工資、年度考核不得評為優(yōu)秀等次。要積極建立健全行業(yè)領(lǐng)域管理部門的安全生產(chǎn)工作考核機制。
    （二十四）嚴肅事故責任追究。要建立健全生產(chǎn)安全事故問責機制，加強對事故隱患的事前責任追究和問責。對因工作失職、瀆職或未按規(guī)定的程序履行職責，安全管理體系不健全，安全生產(chǎn)防范措施不完善、工作推進不力，安全隱患得不到治理，造成一定影響或后果的，嚴肅追究企業(yè)負責人責任。要加大對發(fā)生生產(chǎn)安全事故企業(yè)追責力度，除按“四不放過”原則（事故原因未查清不放過；責任人員未受到處理不放過；事故責任人和周圍群眾沒有受到教育不放過；事故制定的切實可行的整改措施未落實不放過）查處外，對企業(yè)主要負責人按規(guī)定嚴格落實“終身禁入”。對非法違法生產(chǎn)造成人員傷亡、遲報瞞報事故、發(fā)生事故后逃逸等情節(jié)和行為的要依法從重處罰。國有、國有控股企業(yè)發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故的，對其法定代表人一律先免職后查處。堅持黨政同責，凡發(fā)生影響惡劣的生產(chǎn)安全事故或因生產(chǎn)安全事故引發(fā)群體性事件的，要嚴肅追究事故發(fā)生地黨政主要負責人的領(lǐng)導責任。實行責任跟蹤追究，凡因生產(chǎn)安全責任事故引咎辭職、責令辭職、免職的有關(guān)人員，一年內(nèi)不得重新?lián)闻c原職務相當?shù)念I(lǐng)導職務。對事故責任人員實行責任跟蹤追究不受任職期限和職務變動等條件限制。要提高事故查處的時效，加大對安全生產(chǎn)舉報投訴案件的查處力度。
    （二十五）完善激勵約束機制。堅持失職追責、盡職免責，激發(fā)和保護各級各部門各企業(yè)安全生產(chǎn)工作的積極性。對安全生產(chǎn)目標管理先進的市州和省直部門及業(yè)績突出的個人進行年度表彰獎勵，對在安全生產(chǎn)工作方面具有突出表現(xiàn)的企業(yè)和員工，給予表彰。實施嚴格的安全生產(chǎn)“黑名單”制度，建立事故企業(yè)檔案，對發(fā)生重大及以上事故，或者1年內(nèi)發(fā)生２起及以上較大事故，或者造成惡劣社會影響的企業(yè)，在媒體上向社會公布，并建立發(fā)改、國土、住建、安監(jiān)、工商、金融等部門聯(lián)合限制和制裁的約束機制,一年內(nèi)在項目審批核準、用地、證券融資和信貸等方面予以限制。對出具虛假報告，并造成嚴重后果的安全生產(chǎn)中介服務機構(gòu)，依法追究其法律責任，注銷相關(guān)人員從業(yè)資格。
    七、注重安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)
    （二十六）加強監(jiān)管裝備建設(shè)。各市州、縣區(qū)要把安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，作為公共財政支出優(yōu)先領(lǐng)域，統(tǒng)籌安排、組織實施，著力改善安全監(jiān)管工作條件，建設(shè)辦公業(yè)務用房，配備執(zhí)法交通車輛和現(xiàn)場監(jiān)督檢查與調(diào)查取證分析等專業(yè)執(zhí)法裝備。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法檢測、信息管理、考試考核、應急救援、重大危險源監(jiān)控和宣傳教育培訓等業(yè)務保障體系建設(shè)，配備工作所需裝備。

（二十七）加強監(jiān)管隊伍建設(shè)。堅持和貫徹黨的群眾路線，按照“為民、務實、清廉”要求，努力做到公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，進一步轉(zhuǎn)變干部作風，堅決反對和克服形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風，切實提高依法行政效能。要加強政治思想和業(yè)務能力建設(shè)，創(chuàng)新干部培訓教育方式，注重在工作實踐中培養(yǎng)鍛煉干部，不斷提升履職能力，努力培養(yǎng)和造就一支政治堅定、作風過硬、業(yè)務精通、紀律嚴明、奮發(fā)有為的安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍。